■朱宝琛
日前，中国证监会、财政部就《证券期货违法行为吹哨人奖励工作规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。此次征求意见稿中的一个亮点是“较大幅度提高奖励标准”。
具体来看，奖励金额由案件罚没款金额1%提升为3%；提供重大违法行为线索的，奖金上限从10万元提升为50万元；提供的案件线索在全国范围内有重大影响，或者涉案数额特别巨大，或者吹哨人为内部知情人员的，每案奖金上限从30万元、60万元统一提升至100万元。
吹哨人制度是成熟资本市场打击违法违规行为的重要机制之一。从国内资本市场来看，2014年6月份，中国证监会发布《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》（以下简称《举报规定》），设立了重大违法线索有奖举报制度，鼓励社会公众参与市场监管工作，威慑违法违规行为。2020年1月份，《举报规定》修订。此外，近几年来，监管部门提及、鼓励吹哨人的次数明显增加，比如，最高人民法院、中国证监会今年5月份印发的《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》提出，加强司法与行政协调配合，强化对资本市场“吹哨人”就业权利、公平待遇等方面的司法保护，维护资本市场“吹哨人”的合法权益。
笔者认为，加大对资本市场吹哨人的奖励，非常有必要。从过往的情况看，较低的奖励标准在一定程度上使部分潜在吹哨人陷入犹豫与纠结，或者因现实的顾虑而止步不前。
因此，加大对吹哨人的奖励，构建与违法案件危害程度匹配的激励机制，让收益足以覆盖举报人的成本，才能增加吹哨人“站出来”的动力，激发市场参与者举报违法违规行为的积极性；才能让更多的知情人鼓起勇气站出来，为维护资本市场健康发展贡献关键力量。
更进一步看，较大幅度提高对吹哨人奖励，为资本市场监管注入了新的活力。
长期以来，资本市场的一些重大违法行为由于专业性强、隐蔽性高、证据链复杂，给外部监管带来巨大挑战。监管部门一方面聚焦投资者深恶痛绝的违法违规问题，系统构建全方位、立体式的综合惩防体系；另一方面，用好用足法律所赋予的手段，依法从严，“板子”要打准打疼。
但是也要看到，在案件查处过程中，监管部门也会面临“发现难、取证难、查处慢”的困境。比如，在查处财务造假行为时，证据的获取往往需要深入企业内部。这就需要发挥“内部人”的作用，让知情人敢于提供重大违法行为线索，协助监管部门及时查处违法违规行为。
总之，加大对资本市场吹哨人的奖励，有利于进一步激活内部监督，并与“穿透式监管”“全链条追责”形成监管合力，为保护投资者的合法权益筑牢防线，让各类市场主体更加自觉地加强自身的合规管理配资实盘平台排名前十，共同推动我国资本市场高质量发展。
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